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专题：2025陆家嘴论坛召开，央行 、金融监管总局 、证监会等发布重磅政策
来源：国际金融报
6月18日 ，为期两天的2025陆家嘴论坛隆重开幕 ，全球共赴金融东方之约。
《国际金融报》记者在现场发现，上午7点半 ，距离论坛开幕还有整整两小时 ，论坛主会场安检处已排起长队，参会嘉宾静候入场 ，等待聆听一场金融思想盛宴 。
本届论坛以“全球经济变局中的金融开放合作与高质量发展 ”为主题 ，表明中国将坚持金融开放合作与稳健发展并重，在防范风险的同时推动金融更好服务实体经济 ，为世界经济增长注入新动能 。
论坛期间 ，中央金融管理部门集体亮相。在开幕式暨全体大会一环节，中国人民银行行长潘功胜、国家金融监督管理总局局长李云泽 、证监会主席吴清 、国家外汇管理局局长朱鹤新发表主题演讲，并发布一揽子重要金融政策 。
金融政策“风向标 ”
以金融为坐标 ，以政策为先导 ，陆家嘴论坛向全球发出权威声音 。
今年，论坛再次诠释高规格、高水准。在“开幕式暨全体大会一：全球经济变局中的金融开放合作与高质量发展”环节 ，“一行一局一会 ”集体释放重磅政策信号 。
为进一步推进上海国际金融中心建设 ，潘功胜宣布，将在上海实施八项创新政策：
一是设立银行间市场交易报告库 ，二是设立数字人民币国际运营中心 ，三是设立个人征信机构，四是在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点 ，五是发展自贸离岸债 ，六是优化升级自由贸易账户功能，七是在上海“先行先试 ”结构性货币政策工具创新 ，八是会同证监会研究推进人民币外汇期货交易 。
潘功胜表示 ，新型技术在跨境支付领域正加速应用。区块链和分布式账本等新型技术推动了央行数字货币稳定币的蓬勃发展，实现了支付及结算从底层对传统支付体系的重塑，大幅缩短了跨境支付的链条 。同时 ，这也对金融监管提出了巨大的挑战 。此外 ，智能合约 、去中心化金融等技术也将持续推动跨境支付体系的演进和发展。
近年来，一些国际投资机构投资中国科创企业获得丰厚回报 ，越来越多的投资者日益看好中国科技的发展潜力 。李云泽表示 ，金融监管总局正在大力推进金融资产投资公司的股权投资 、科技企业并购贷款等相关试点，不断探索科技金融发展的新路径 。
李云泽透露 ，下一步将支持外资机构参与更多金融业务试点 ，对标国际高标准经贸协议中金融领域的相关规则，探索在更宽领域、更大幅度上加大开放力度。同时 ，持续优化外资营商环境 ，加快推进金融领域法治建设，有效维护金融市场的公平秩序 ，积极营造透明稳定 、可预期的政策环境。
资本市场包容性改革迈出重要步伐 。吴清宣布 ，以深化科创板 、创业板改革为抓手，更好发挥科创板“试验田”作用，加力推出进一步深化改革的“1+6”政策措施 。
具体来看 ，“1 ”即在科创板设置科创成长层 ，并重启未盈利企业适用科创板第五套标准上市。这一举措能够更加精准地服务那些技术有较大突破、持续研发投入大、商业前景广阔的优质科创企业 。同时，在强化信息披露 、加强投资者适当性管理方面作出安排 。
“6 ”即在科创板创新推出6项改革措施 ，包括对于适用科创板第五套标准的企业 ，试点引入资深专业机构投资者制度；面向优质科技企业试点IPO预先审阅机制；扩大第五套标准适用范围，支持人工智能 、商业航天、低空经济等更多前沿科技领域企业适用；支持在审未盈利科技企业面向老股东开展增资扩股等活动；完善科创板公司再融资制度和战略投资者认定标准；增加科创板投资产品和风险管理工具等。同时 ，证监会也将在创业板正式启用第三套标准 ，支持优质未盈利创新企业上市 。
国家外汇局将在自贸试验区实施一揽子外汇创新政策 。朱鹤新表示，包括优化新型国际贸易结算 、扩大合格境外有限合伙人（QFLP）试点等10项便利化政策 ，积极支持自由贸易试验区提升战略。
此外 ，论坛现场宣布，中国资本市场学会已正式获批在上海注册成立 。该学会将广泛团结和凝聚行业机构 、上市公司、高校院所 、政府部门等各方面研究力量 ，致力于将其打造成具有重要影响力的资本市场理论研究 、学术交流、决策咨询的高端智库平台 。
开放合作“奠基石”
在当前世界百年变局加速演进 、全球经济面临多重风险的背景下 ，中国强调通过更高水平的金融开放来提高资源配置效率和国际竞争力，以开放合作的姿态积极应对外部挑战。
金融开放是我国对外开放的重要组成部分，金融高水平开放是实现高质量发展的内在要求 。为了更好地把握开放这一经济脉搏 ，本届论坛将主题设定为“全球经济变局中的金融开放合作与高质量发展 ” 。
近年来 ，中国加强境内外金融市场互联互通，吸引外资金融机构和长期资本来华展业兴业 ，提升跨境投融资便利化水平 ，并积极参与国际金融监管改革。以制度型开放为重点，中国的金融高水平对外开放取得显著进展。
从全球视角看 ，“开放 ”与“发展”是现代经济体系的核心要义和永恒主题 。中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘功润在接受《国际金融报》记者采访时表示 ，在美国贸易保护主义与全球地缘政治冲突等因素的搅动下，世界经济的稳定与增长遭遇新挑战 ，迫切需要各方共同把握全球经济变局的趋势与特点 ，凝聚共识，引导各国金融机构 、企业等市场主体加强交流与合作 ，共同推动全球经济的复苏与可持续发展 。
当前 ，全球经济面临一系列分化，原有的政治经济格局已被打破，新的分裂式竞合经济正在形成。在“科技—产业—金融 ”三角关系中 ，金融日益受到各国政治、技术 、文化等方面的干扰 ，全球变局中的科技和产业正不断成为政治抓手，变得封闭化 、碎片化 。这种趋势不仅阻断了全球金融开放和合作的进程 ，也提高了世界各国的经济金融风险 。
金融作为科技和产业的“血液 ” ，打通全球金融开放合作的“任督二脉”，将有助于重新连接并促进全球科技和产业的深度融合和发展。华东理工大学工商管理系主任、民营经济研究院副院长吴冰在受访时表示 ，本届论坛在世界局势进一步走向动荡之时 ，向世界清楚地表明了中国秉持开放合作、互利共赢的思想，愿意向世界敞开大门 ，愿意与世界各国携手合作 、共同发展 。
中国金融在挑战中寻求机遇 。中信证券首席经济学家明明在受访时表示 ，这一主题体现了以开放促改革 、以合作谋共赢的深层含义：中国将坚持金融开放合作与稳健发展并重，在防范风险的同时推动金融更好地服务实体经济 ，为世界经济增长注入新动能。
“在当前外部冲击影响加大的背景下 ，政策实施层面将按照市场化、法治化原则，从金融方面持续加大支持力度 。 ”浙商证券宏观联席首席分析师廖博在受访时表示，2025年货币政策维持宽松基调 ，与财政政策 、产业政策形成政策合力 。为应对后续内外部可能出现的不确定因素 ，中央财政还预留了充足的储备工具和政策空间。
前沿热点“指南针 ”
本届论坛围绕金融开放合作与高质量发展，安排了8场全体大会 ，均聚焦当前金融领域的热点问题 ，分别为：
“全球经济变局中的金融开放合作与高质量发展”“增强全球货币政策的协调性 ”“推动资本市场持续稳健发展 ”“深化上海与香港国际金融中心合作发展”“金融支持新质生产力发展”“人工智能赋能金融改革创新：机遇和挑战 ”“提高普惠金融服务的均衡性和可及性 ”“完善绿色金融政策 、标准和产品体系” 。
从本届大会设置的八场议题来看，释放出多个关键信号 。明明表示 ，在全球经济动荡与分化的大背景下 ，中国将进一步深化金融开放，强化与国际的合作共赢机制 ，以提升整体经济韧性与话语权。增强货币政策协调、推动资本市场改革 、深化沪港联动 ，显示出我国正在系统优化金融体系结构，强化制度型开放。
“关注推动资本市场的持续稳健发展 ，表明资本市场对于金融中心的核心承载功能将进一步得到体现 。 ”刘功润说 ，未来会有更多政策供给来完善资本市场基础制度，以加强市场监管，提升资本市场服务实体经济的能力 ，增强资本市场的韧性和抗风险能力 ，促进直接融资比重的提高，为企业发展提供多元化的融资渠道 。
在全球市场面临不稳定因素明显增多的环境下 ，中国资产的配置价值和吸引力在持续提升。廖博认为 ，新质生产力是助力金融高质量发展的核心 。新型工业化还需要“补短板 ”和“促转型”相结合 。在“反内卷式竞争 ”方面，预计下半年将以控制增量为主 ，优化存量为辅 ，市场出清强度或较为有限。
在吴冰看来，对新质生产力 、人工智能的强调 ，尤其是对人工智能可能引发的金融伦理、颠覆重构等新问题的重视 ，体现了中国金融监管机构的“与时俱进 ”，也反映了其在进一步推动“科技—产业—金融”良性循环方面的持续思考 。
记者采访获悉 ，大会对新质生产力 、普惠金融等议题的探讨 ，表明金融正在被重塑为服务高质量发展的核心工具 。其中，提高普惠金融服务的均衡性和可及性，体现了政策对金融服务公平性和包容性的关注。
大会聚焦绿色金融 ，折射出对可持续转型的高度重视 。吴冰认为 ，“绿色金融 ”相关议题不仅呼应国际相关要求，彰显了中国坚定发展绿色经济 、积极应对气候变化的决心 ，也再次释放出中国不走“回头路 ” ，继续坚持可持续发展、高质量发展不动摇的坚定信号 。
据悉，陆家嘴论坛将充分发挥中国金融改革开放“风向标”的作用 ，继续向国内外传递中国坚定不移推进金融改革开放和建设金融强国的信心与决心。
（本文照片均由记者现场拍摄）
记者王媛媛
文字编辑陈偲
版面编辑 佘诗婕
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